双循环大战略下的高标准市场体系行动事关你的钱包，户口，创业等大计。据新华社报道，1月31日晚，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，并从六大方面提出51项具体措施。
《行动方案》明确要通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，进一步激发各类市场主体活力。
具体来看，《行动方案》对大家所关注的人口流动下的养老、医疗保障问题，家庭资产的理财、配置问题，创业者创业的机遇与风险问题，以及作为广大消费者的维权问题都做出了详细的规划和描述。
看点一：捋顺双循环，5年建成高标准市场体系
《行动方案》从市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等方面提出51项具体措施，涉及户籍制度、创业、炒股等方方面面的大事。
方案明确要通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向贝壳财经记者表示，十四五规划和《2035远景目标》首次提出建设高标准市场体系，该《行动方案》是对建设高标准市场体系的细化布局，体现了从规模扩张到提质增效的升级转型。
苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金认为，《行动方案》是在党中央提出建设统一开放市场、遵循市场中性竞争原则等改革方向后，又一次立意高远而又脚踏实地的谋划。方案从实际出发，充分正视各地在产权保护、市场准入等方面长期以来的不合理做法，通过明文规定消除潜在的政策阻碍。
看点二：推动户籍准入年限同城化累计互认，事关打工人自由流动
《行动方案》明确，推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户；推动社保转移接续；加快建设医疗保障信息系统。
据了解，去年4月，国务院就曾明确要深化户籍制度改革。易居研究院严跃进表示，户籍准入年限同城化累计互认的概念提出，有助于同城化发展，对各大城市群、都市圈相关城市影响较大。
在他看来，后续在此类政策下，人口流动的障碍会减少，客观上使得人口流动的效率提高。预计除了超大和特大城市外，后续到省会城市落户的空间和机会增大，促进人口红利的增加。而且此类人口落户增加，对于城市郊区市场会有积极影响，尤其是轨交规划的沿线区域。
看点三：个人破产制度改革试点，全国一盘棋的负面清单制度，事关创业机会与风险
《行动方案》强调，推进企业注销便利化。完善企业注销网上服务平台，优化注销办理流程；开展个人破产制度改革试点；同时全面落实“全国一张清单”管理模式，健全市场准入负面清单动态调整机制。
据了解，2019年2月，最高人民法院在司法体制改革意见中首次提出研究推动建立个人破产制度。今年3月1日，我国首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》将正式实施。
近来，多个部门都在积极推进企业注销便利化工作，解决企业注销中的“难点”、“痛点”、“堵点”。业内人士指出，企业注销便于解决企业反映的注销难问题，而个人破产制度的实施激励创业者重生，推动经济发展。
看点四：加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，创业者吃下“定心丸”
《行动方案》提出，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，坚决反对垄断和不正当竞争行为，加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。同时，探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时核查举报涉及的问题。
方案强调，破除区域分割和地方保护，鼓励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库，实现跨区域注册登记无差别标准。
去年以来，市场对反垄断与反不正当竞争的监管从严，不管是市场监管总局本身，还是面向全国的政治局会议以及中央经济会议都要求强化反垄断和防止资本无序扩张。《行动方案》在此基础上进一步明细了做法和布局规划，促进市场公平竞争，给创业者吃下“定心丸”。
看点五：“注册制加严退市”构建进退有序的证券市场，事关你的炒股风向
在资本市场方面，《行动方案》提出，稳步推进股票发行注册制改革，建立常态化退市机制。同时培育资本市场机构投资者，提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周期考核。
陶金表示，该措施体现了中国资本市场由融资功能向投资功能有序转化的政策方向，体现了对加大投资者保护的决心，对投资者更加友好。在他看来，只有保护好投资者，直接融资发展才可能有持续性，有效改善投资者对股市发展质量的预期，同时也使得各类证券指数变化与中国经济增长局面更加匹配。
董登新则表示，培育资本市场机构投资者是针对当前资本市场发展提出的最新表达和亮点。其中对银行理财子公司和保险资产管理公司提出两大新任务，一是鼓励银行及银行理财子公司与相关基金机构合作，推动银行产品与基金的融合；二是险资将来要加大对VC和PE的投资力度，为机构投资者的壮大提供重要支撑。
看点六：探索建立消费者集体诉讼制度，事关消费被收智商税后的维权
值得注意的是，由于信息不对称，消费者很容易处于“弱势”地位。很多时候消费者面对小额消费纠纷，在高额诉讼成本和时间成本等压力下，往往只能自认倒霉。
《行动方案》明确加强消费维权制度建设。制定消费者权益保护法实施条例。健全消费者公益诉讼制度，探索建立消费者集体诉讼制度，在诉讼程序、庭审过程、举证责任等方面加强对消费者的司法保护。支持消费者协会行使公益性诉讼权利。
同时，方案强调简化消费争议处理程序。尽快明确小额消费纠纷的数额，完善小额消费纠纷司法程序，鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理。完善消费纠纷在线解决机制，畅通投诉举报渠道，探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。
据了解，后续消费维权制度的建设和消费争议处理程序的完善，将给予消费者充分的法律支持。而集体诉讼也可以摊薄诉讼成本，提高维权成功的可能，从而调动“沉默的大多数”，更高效地维护消费者索赔权益。
新京报贝壳财经记者 胡萌 编辑 赵泽 岳彩周 校对 王心
重磅方案来了！涉及你的户口、钱包、炒股
推动户籍准入年限同城化累计互认、开展个人破产制度改革试点、加强和改进反垄断与反不正当竞争执法、建立常态化退市机制、鼓励重点城市增设一批离境退税商店……
1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》对外公布，一系列重磅政策出炉，关系你的户口、钱包、消费、炒股……
推动户籍准入年限同城化累计互认
方案提出，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。
这意味着，户籍改革将更进一步。国家发改委近日公布数据显示，城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制，超过1亿农业转移人口在城镇落户。
开展个人破产制度改革试点
方案提出，推进企业注销便利化。实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序。完善企业注销网上服务平台，优化注销办理流程。建立企业破产案件简化审理模式，对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。开展个人破产制度改革试点。
记者注意到，深圳成为首个尝鲜个人破产制度的地区，《深圳经济特区个人破产条例》将自2021年3月1日起施行。
加强和改进反垄断与反不正当竞争执法
方案提出，坚决反对垄断和不正当竞争行为。制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。
方案尤其提到，加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。
在外界看来，中央近期接连出台反垄断政策以及多次进行强化反垄断表态，这预示着反垄断“强监管”时代已经到来。
防止外部资本侵吞、非法控制集体资产
方案提出，健全农村集体产权制度。全面推开农村集体产权制度改革试点，完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。
稳步推进股票发行注册制改革
方案要求，坚守科创板定位，突出“硬科技”特色，评估完善注册制试点安排，深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。完善投资者保护制度，建立与市场板块、产品风险特点相匹配的投资者适当性制度，鼓励和规范上市公司现金分红。加强资本市场监管，增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性，提高监管透明度和法治化水平。
“监管不到位的金融改革举措不能贸然推出。坚持对违法违规行为零容忍，确保金融改革行稳致远。”方案称。
对触及退市标准的坚决予以退市
方案明确，建立常态化退市机制。进一步完善退市标准，简化退市程序，畅通多元化退出渠道。严格实施退市制度，对触及退市标准的坚决予以退市，对恶意规避退市标准的予以严厉打击。
完善引导境外消费回流政策
方案提出，鼓励重点城市增设一批离境退税商店，在确保有效监管、风险可控前提下，在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税城市和门店。
探索建立消费者集体诉讼制度
在强化消费者权益保护方面，方案提出，加强消费维权制度建设。制定消费者权益保护法实施条例。健全消费者公益诉讼制度，探索建立消费者集体诉讼制度，在诉讼程序、庭审过程、举证责任等方面加强对消费者的司法保护。支持消费者协会行使公益性诉讼权利。
此外，简化消费争议处理程序。尽快明确小额消费纠纷的数额，完善小额消费纠纷司法程序，鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理。完善消费纠纷在线解决机制，畅通投诉举报渠道，探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。
全面落实“全国一张清单”管理模式
方案明确，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。健全市场准入负面清单动态调整机制。建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。
此外，制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。
实施高水平市场开放
方案明确，有序扩大金融服务业市场开放。支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。
有序扩大社会服务业市场开放。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点，减少市场准入限制，取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置等方面的不合理限制。
中国发布建设高标准市场体系行动方案，具体方案有哪些亮点？
中新社北京1月31日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢把握扩大内需这个战略基点，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
《方案》要求，夯实市场体系基础制度，全面完善产权保护制度，全面实施市场准入负面清单制度。在全面完善公平竞争制度方面，《方案》提出，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。坚决反对垄断和不正当竞争行为。制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企收费目录清单制度，严厉查处涉企违规收费行为。
《方案》指出，推进要素资源高效配置，推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。促进资本市场健康发展，稳步推进股票发行注册制改革，建立常态化退市机制，培育资本市场机构投资者，降低实体经济融资成本。
《方案》要求，实施高水平市场开放，有序扩大服务业市场开放，允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步缩减外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录范围，支持外资加大创新投入力度，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。
《方案》提出，完善现代化市场监管机制，健全对新业态的包容审慎监管制度。按照鼓励创新、平等保护原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，分类实行相应的监管规则和标准，加强和规范事中事后监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。
